Senast publicerat
Senast publicerat:

”Ryktena om manöverkrigets död är överdrivna”

Många lärdomar kan och bör dras av Ukrainakriget, men vi bör samtidigt vara försiktiga med att dra för långtgående slutsatser av kriget där, skriver David Carlqvist.

David Carlqvist, säkerhetspolitisk analytiker, reservofficer och tidigare utrikeskorrespondent för Sveriges Radio. Tjänstgör för närvarande som ställföreträdande kompanichef i armén.
David Carlqvist

Foto: Privat

Detta är en krönika. Åsikterna är skribentens egna.

I alla tider har krigsmakter, generaler och politiker dragits med samma åkomma: gång efter annan har de förberett sig på det förra kriget. Det är till stor del tyvärr ofrånkomligt, men likväl en läxa vi idag bör komma ihåg. Ty det sker även nu, trots att redan imorgon kommer Ukrainakriget att vara just gårdagens krig.

Många lärdomar har med rätta dragits av kriget där. Men vi bör inte falla i den ack så vanliga fällan att tro att morgondagens krig kommer att te sig likartat.

Den främsta ”sanningen” som hörts om Ukrainakriget är den om de mekaniserade förbandens sårbarhet för drönare, och att detta nu till syvende och sist innebär att tunga mekaniserade förband förpassas till historiens ättestupa.

Det är sant att såväl ukrainska som ryska stridsvagnar har visat sig vara oväntat sårbara för angrepp med billiga drönare. Det är även sant att kriget, bland annat till följd av detta, har utvecklats till ett första världskrigsliknande ställnings- och utnötningskrig.

Men ett ställnings- och utnötningskrig kan aldrig få tillåtas vara målbilden för hur vi vill utkämpa ett framtida krig. Manöverkriget, med snabba truppförflyttningar som kan utnyttja fiendens svaga punkter för att snabbt slå på djupet, måste vara det vi strävar efter.

För att uppnå dylik rörlighet behövs mekaniserade förband med hög rörlighet och eldkraft. Inga alternativ till liknande förband har ännu utvecklats. Kanske sker det i framtiden, men mest sannolikt är att mekaniserade förband kommer att ha en avgörande roll att fylla även i ett framtida krig om rörlighet ska kunna uppnås.

Drönarna gör att de flesta förflyttningar upptäcks tidigt, och att tunga fordon med relativ enkelhet kan slås ut

Vad Ukrainakriget dock påvisar är att rörlighet i sig självt inte längre erbjuder samma skydd som innan. Drönarna gör att de flesta förflyttningar upptäcks tidigt, och att tunga fordon med relativ enkelhet kan slås ut – antingen genom angrepp med drönarna själva eller genom att dessa leder in indirekt eld.

Liknande läsning:

Lösningen på detta kan dock inte vara att vi ger upp ambitionen om en rörlig manöverkrigföring. Istället måste lösningen vara att öka skyddet på andra vis, för att möjliggöra rörligheten.

Problemet är inte nytt. Mer eller mindre exakt samma slutsatser drogs efter första världskrigets statiska köttkvarnsliknande krigföring på västfronten. Lösningen då blev stridsvagnar och den på den tiden revolutionerande manöverkrigföringen med dessa. Tyskarna, som ledde denna utveckling, kallade det som bekant för Blitzkrieg. Skyddet då bestod i såväl bättre pansar som högre rörlighet och framkomlighet.

Första världskriget var ett ställningskrig. Andra världskriget var det inte – främst på grund av att tyskarna valde att inte förbereda sig på det förra krigets krigföring, utan istället fokuserade på att kunna undvika densamma. Fransmännen å andra sidan förberedde sig på det förra kriget: de byggde en mäktig försvarslinje – Maginotlinjen, med bastanta fort och toppmoderna värnsystem – som de tyska pansarförbanden prompt rundade och körde förbi i norr.

Tekniken har nu hunnit ifatt stridsvagnarna, som i grunden inte förändrats särskilt mycket sedan andra världskriget. Det är fortfarande pansar, hög rörlighet medelst stark motor och bandaggregat samt en bastant kanon som gäller – om än avsevärt mycket bättre än på den tiden.

Nu krävs ytterligare uppdateringar och nytänkande. Hur dessa kommer att se ut är ännu oklart. Automatiserad och fordonsmonterad förmåga att skjuta ned inkommande drönare kan vara en lösning; utbyggd telekrigsförmåga en annan. Kanske antidrönar-drönare som bärs med på mer eller mindre varje fordon. Bättre reaktivt och aktivt pansar kommer sannolikt även det att vara en del av lösningen. Målbilden måste dock hela tiden vara mer rörlighet – inte mindre. Tyskarna förberedde sig inte på det förra kriget, och vann därmed – nästan – nästa krig.

Vi måste göra detsamma. Vi bör lära oss av Ukrainakriget, men undvika att falla i fällan att tro att nästa krig kommer te sig exakt likadant.  Hur vill vi kriga? Ja, inte är det i leriga skyttegravar med en frontlinje som inte förflyttas i alla fall. Vi vill kriga rörligt, asymmetriskt och snabbt. Våra materielinköp, vår forskning och vår förbandsutveckling måste designas därefter.

Förmågan till rörlig krigföring och att slå på djupet, med såväl vapensystem som förband, måste stå i centrum.

Vi behöver inte färre stridsvagnar, vi behöver fler. Men vi måste skydda våra mekaniserade förband bättre och möjliggöra deras rörlighet på innovativa sätt i denna drönarnas nya värld. Det finns även anledning att fundera över kostnaden för nya stridsvagnar, likaså den kommande stridsvagn 123, där prislappen sannolikt kommer att landa på omkring en miljard per pluton. Eftersom vi behöver betydligt fler stridsvagnar än de cirka 100 som idag är planerade, bör frågan ställas om detta kan uppnås till en lägre styckkostnad per vagn. Ty något Ukrainakriget med smärtsam tydlighet har visat är att kvantitet har betydelse.

Utöver förbättring och tillväxt av de mekaniserade förbanden bör även fler alternativa sätt att uppnå rörlighet utvecklas. Såväl de tunga som de lätta delarna av infanteriet behöver växa och utvecklas i denna riktning, liksom jägarförbanden. Vi får inte heller glömma områden som logistik, ledning och samband. Utan gedigna förmågor inom dessa områden blir det omöjligt att i tid uppnå den kraftsamling, lokala styrkeöverlägsenhet samt uthållighet och flexibilitet som är grundförutsättningarna för manöverkriget.

Förmågan till rörlig krigföring och att slå på djupet, med såväl vapensystem som förband, måste stå i centrum för Försvarsmaktens framtida utveckling. Dagarna då fördröjningskriget på svensk mark var vår primära försvarsstrategi är förbi. Nu måste vi ha förmågan att inom ett multinationellt ramverk bedriva anfallskrig i Baltikum och Finland.

Ett framtida krig där kan mycket väl komma att utvecklas till ett köttkvarnsliknande ställnings- och utnötningskrig, och det är något som vi måste vara förbereda på. Men det kan aldrig få vara den målbild vi strävar efter. 

Fortifikationsverket investerar mer än någonsin tidigare i det militära försvarets infrastruktur. Det höga tempot i uppbyggnaden ställer nya krav på myndigheten. För att möta behoven genomförs nu en omfattande omorganisation där ansvar flyttas närmare verksamheten. ”Vi har inte tid att vänta”, säger generaldirektör Maria Bredberg Pettersson.

Josefine Owetz
Maria Bredberg Pettersson
"Det vi behöver förbereda oss på är att försöka leverera så mycket som vi någonsin kan", säger Fortifikationsverkets generaldirektör Maria Bredberg Pettersson.

Foto: Peter Malmrup/Fortifikationsverket

Solen sken över Halmstads garnison och Luftvärnsregementet när den nya luftvärnshallen Gungners hall invigdes den 11 juni i år. Byggnaden ska användas för utbildning, förvaring och underhåll av luftvärnssystem 103, Patriot, och är den hittills största fastigheten i Fortifikationsverkets bestånd.

– Vi är stolta att kunna leverera detta bidrag till Sveriges försvarsförmåga, sa generaldirektör Maria Bredberg Pettersson i ett uttalande efter invigningsceremonin.

Fortifikationsverket äger, utvecklar och förvaltar Sveriges försvarsfastigheter och luftvärnshallen är bara ett exempel på årets många projekt. Runt om i landet genomför myndigheten omfattande investeringar genom nyetableringar, fastighetsförvärv och utveckling av det befintliga fastighetsbeståndet. Tempot är högt, konstaterar Maria Bredberg Pettersson när Officerstidningen träffar henne under Almedalsveckan.

– Myndigheten är i stark växtvärk eftersom den geopolitiska utvecklingen och omvärldsläget totalt har förändrat förväntningarna och kraven på vad vår myndighet ska leverera. Vi gör en historisk uppbyggnad av infrastrukturen för totalförsvaret, säger hon.

I Almedalen deltar Maria Bredberg Pettersson i flera seminarier och samtal om robust infrastruktur, samverkan och försvarsuppbyggnad. Hon berättar att Försvarsmakten står för 85 procent av Fortifikationsverkets uppdrag och övriga försvarsmyndigheter för resterande del.

Behoven av infrastruktur i det militära försvaret är enormt stora.

– Behoven av infrastruktur i det militära försvaret är enormt stora. Vi brukar säga att de flesta av garnisonerna mer eller mindre ser ut som byggarbetsplatser idag. Sedan finns det vissa platser där det pågår mer verksamhet än på andra.

Hon lyfter bland annat Upplands flygflottilj, Karlskrona garnison och förberedelserna för de nya organisationsenheterna i Kristinehamn, Falun och Sollefteå som exempel på sådana platser.

– Omvärldsläget har gjort att vi har hamnat i en situation som ser helt annorlunda ut än för bara några år sedan. Precis som ÖB säger finns det inga tecken på att det kommer att bli bättre. Det vi behöver förbereda oss på är att försöka leverera så mycket som vi någonsin kan.

Erfarenheterna från kriget i Ukraina har också förstärkt synen på infrastrukturens betydelse, förklarar Maria Bredberg Pettersson. 

– Förmåga handlar väldigt mycket om att kunna återupprätta infrastruktur när den blir förstörd. Att snabbt kunna reparera och underhålla den för att återupprätta förmågan. Infrastruktur, både militär och civil, är dessutom ett mål i dagens krigföring, säger hon.

Maria Bredberg Pettersson 2

I mars 2025 invigdes en träningsanläggning för kemiska, biologiska, radiologiska och nukleära ämnen på Totalförsvarets skyddscentrum, SkyddC, i Umeå.

Foto: Hannes Holmström/Försvarsmakten

När Maria Bredberg Pettersson tillträdde som generaldirektör 2018 hade Fortifikationsverket omkring 600 medarbetare. I dag är myndigheten över 1 500 personer och antalet anställda fortsätter att växa.

– Rekryteringen har fungerat förhållandevis bra, men vissa specialistkompetenser är mycket svåra att hitta. Säkerhetsskydd, informationssäkerhet, IT och fortifikatorisk utveckling är områden där konkurrensen är stenhård. Det är inte kompetenser som finns på hyllan, utan sådant vi själva måste bygga upp.

Sveriges inträde i Nato har förändrat Fortifikationsverkets uppdrag och fått ett tydligt genomslag i verksamheten. Arbetet med infrastruktur för etableringar för Natos logistik- och signalbas i Enköping har inletts och samtidigt bygger myndigheten upp kompetens för att hantera Natos investeringsprogram och har stärkt arbetet med värdlandsstöd.

– Vi ska bygga infrastruktur inte bara för ett nationellt behov utan också för ett internationellt behov. Nato har lagt ytterligare ett väldigt tydligt perspektiv på behoven. Allt vi gör får en ökad komplexitet och kraven på snabb leverans är tydliga.

Nya fregatter måste ha en hamn att ligga vid och flygplan måste kunna landa och ha hangarer.

Under många år har fokus i försvarsdebatten legat på personal och materiel, men utan fungerande infrastruktur spelar varken nya förband eller nya vapensystem någon roll, menar Maria Bredberg Pettersson.

– För att kunna bygga en ökad försvarsförmåga så måste man ha balans mellan personal, materiel och infrastruktur. Det spelar ingen roll hur många värnpliktiga vi utbildar om de inte har någonstans att bo. Nya fregatter måste ha en hamn att ligga vid och flygplan måste kunna landa och ha hangarer. Infrastruktur är en förmåga – inte en belastning. Det är en nödvändig förutsättning för att kunna bygga försvarsförmåga.

Hon menar att infrastrukturen länge har kommit in för sent i planeringen.

– Det har funnits en syn att infrastruktur är något som katten släpar in i efterhand. Det finns många exempel där man inte tagit höjd för de infrastrukturella behoven i samband med att det har fattats beslut.

Maria Bredberg Pettersson lyfter den nyinvigda luftvärnshallen i Halmstad som exempel. Beslutet att anskaffa luftvärnssystemet Patriots togs 2018 och de första leveranserna skedde tre år senare. Fram tills i år har verksamheten bedrivits i tillfälliga lokaler.

– Hallen invigdes nu i juni men systemen var på plats redan 2021. Så om jag tycker att infrastruktur har setts som en belastning? Svar ja. Men där är vi inte längre. Det tycker jag även att försvarsberedningens senaste rapport visar på.

Försvarsberedningen pekar i delrapporten ”Skärpt läge – aktuell lägesbild i totalförsvaret och omvärlden” på behovet av kortare ledtider för att etablera den infrastruktur som Försvarsmakten behöver. De upprepar även budskapet från tidigare rapporter om vikten av att Fortifikationsverket involveras i planeringsarbetet vid ett tidigt skede.

– Beredningen lyfter också att tiden är en alltmer avgörande faktor utifrån det omvärldsläge som vi har. De skriver att alla myndigheter behöver ha tid som den viktigaste faktorn för att komma vidare i uppbyggnaden av totalförsvaret. Jag delar den uppfattningen, säger hon och tillägger:

– Vi måste också nöja oss med good enough ibland och inse att tält, baracker och containerlösningar också är förmågebyggande.

Den 13 januari signerade överbefälhavare Michael Claesson och generaldirektör Maria Bredberg Pettersson en ny överenskommelse mellan Försvarsmakten och Fortifikationsverket.

Foto: Axel Öberg/Försvarsmakten

Vid Folk och försvars rikskonferens i januari år signerade hon och överbefälhavare Michael Claesson en ny överenskommelse mellan Försvarsmakten och Fortifikationsverket. Den fastställer vilken av myndigheterna som gör vad och ska skapa bättre förutsättningar för samarbete. Målet är tydligt: ökad försvarsförmåga med fokus på kraftig tillväxt och snabbhet utifrån omvärldsläget.

– Vårt samarbete med Försvarsmakten fungerar utmärkt idag, men det kan bli bättre. Jag har en tät och bra dialog med försvarsmaktsledningen, vilket inte historiskt alltid har varit fallet. Sedan är det precis inom Försvarsmakten som inom Fortifikationsverket att det tar tid att få genomslag för de intentioner som man har.

Det höga tempot och de nya kraven kräver förändrade arbetssätt, enligt Maria Bredberg Pettersson. Hon beskriver hur Fortifikationsverket, Försvarsmakten och Försvarets materielverk länge arbetat i processer där varje steg avslutas innan nästa kan börja.

– Vi jobbar fortfarande sekventiellt och inte parallellt. Det är helt avgörande att vi börjar arbeta parallellt i stället. Säkerhetsskydd, tillstånd och andra frågor måste komma in tidigt. Våra processer är inte anpassade för det i dag. Det går fortfarande på tok för långsamt. Det krävs en kulturresa och en ändring i mindset.

Det handlar om att skapa en ny organisation för att bättre stödja det omvärldsläge och den uppgift som vi har idag.

För att skapa en organisation som bättre är anpassad för dagens omvärldsläge ska myndigheten genomföra en stor omorganisation. Nyligen fattade Maria Bredberg Pettersson beslut om att från årsskiftet ska verksamheten delas in i fyra geografiska områden i stället för dagens sex regionkontor. Ansvaret flyttas längre ut i organisationen och beslut ska fattas närmare verksamheten, förklarar hon.

– Det är lite grann på temat delegerat beslutsmandat som Försvarsmakten arbetar med. Vi ska gå vidare med att dela in verksamheten i fyra geografiska områden som motsvarar Försvarsmaktens militärregioner. Vi ska tillsätta geografiskt ansvariga chefer för att hantera både bygg-, förvaltnings- och investeringsverksamhet inom området.

 Vilka är dina förhoppningar med den nya organisationen? 

– Att vi ska jobba mer som ett fortifikationsverk. Jag är jättetrött på att vi jobbar i silos. Det tjänar inte Sverige väl. Det här är inte en organisationsförändring som handlar om några besparingar, utan det handlar om att skapa en ny organisation för att bättre stödja det omvärldsläge och den uppgift som vi har idag, säger hon och tillägger:

– Det handlar också väldigt mycket om att hitta rätt chefer. Dessa kommer jag att hitta internt i organisationen men också utanför. Jag vill att vi hittar chefer som vill ta ansvar, är modiga och vågar fatta beslut. För vi har inte tid att vänta.

Fakta

Fastighetsköp under 2025

Med investeringar på över 20 miljarder blev 2025 ett rekordår för myndigheten. Förra året fattade regeringen beslut om att Fortifikationsverket ska äga de fastigheter som tidigare förvaltats av Specialfastigheter för försvarsmyndigheterna. Det innebär att Försvarsmaktens högkvarter på Lidingövägen, Försvarets materielverks huvudkontor på Gärdet och Totalförsvarets forskningsinstituts kontor i Kista och Umeå nu är en del av Fortifikationsverkets bestånd. Fastigheterna förvärvärades till ett värde av 8,2 miljarder kronor. Fokus under 2025 var i övrigt att förvärva kontorsfastigheter samt fastigheter för logistik och förrådsverksamhet. Större investeringar gjordes i Enköping och Upplands-Bro.

Källa: Fortifikationsverkets årsredovisning 2025

Ur arkivet: